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十九大报告说法治:用法治构筑安全消费的保护网 2017-11-03 15:31:49  来源:
中国消费者报报道(记者 任震宇 冯松龄)党的十九大报告提出,全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,并将“坚持全面依法治国”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。报告还提出,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。深化司法体制改革,提高全民族法治素养和道德素质。近日,多位党代表与专家在接受《中国消费者报》记者采访时表示,这一系列法治新判断、新思想成为报告中的闪亮“音符”,随着全面依法治国的推进,消费者权益也必将得到更好的保护,消费者必将从中获益。

  描述法治规划蓝图

  “党的十九大报告十分重视依法治国,与之相关的篇幅很多,可以说是浓墨重彩地描绘了全面依法治国的规划蓝图。”中国人民大学法学院商法研究所教授刘俊海告诉《中国消费者报》记者,法治是党的十九大报告中最为重要的关键词之一。为了贯彻依法治国的理念,报告还提出了诸多相关措施与规划,这为落实全面依法治国的蓝图提供了可靠的抓手。

  北京市律师协会消费者权益法律专业委员会主任芦云认为,从依法治国的实践来看,报告中也提及了很多新的举措,“成立中央全面依法治国领导小组”就是其中一个关键。此举将全面依法治国上升到一个新高度,便于更好地坚持党的统筹领导,坚持统筹规划、统筹布局,便于更全面更系统地依法治国。报告中提出的“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”也是一大重要亮点,其强调立法的科学性、民主性以及依法立法,从源头上加强法律的制定和完善,用良法保证发展,保障社会的进步,比之前“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”的提法提高了一个层次。报告还强调了宪法的权威性以及合宪性的审查,这对规范民事、刑事、行政领域的立法以及相关行为都有重要意义。另外,报告中提出“深化司法体制综合配套改革”,此前的司法体制改革主要在法院系统改革,但现在提出的是综合配套改革,还要全面落实司法责任制,都是新的亮点。

  有助于优化消费环境

  虽然这次报告未直接提到“消费者权益保护”,但芦云认为,党的十九大报告实际上将消费者权益保护放到了一个更高、更宏观的位置上。通过强调消费的重要性,如消费对经济发展的基础性作用,凸显出消费者权益保护的重要性。通过强调全面实施依法治国,完善法制建设,起到保护消费者权益的作用。

  财政部中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林也持类似观点。他认为,党的十九大报告提出“主要矛盾转换”,寓意着物质权益转换成消费者保护等非物质权益。“人民日益增长的美好生活需要”让物质和文化成为一种载体,必然需要通过消费行为才能实现。报告明确提出的“推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”,将成为消费者权益最忠实的捍卫者。“实际上,消费者权益保护工作是一个庞大的系统法律工程,几乎与老百姓生活相关的内容都属于消费者权益保护的领域,如对造假售假者的惩罚力度、对维权消费者的司法救济、对产品质量的要求等,远不止《消费者权益保护法》一部法律可以言尽,全面依法治国必然有助于消费环境的优化。”盘和林告诉记者。

  刘俊海认为,党的十九大报告提出从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗15年,基本实现社会主义现代化。到那时“人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,法治国家、法治政府、法治社会基本建成,各方面制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化基本实现”,这也包含了对消费者权益的保护。因为现代社会治理体系建成,意味着对企业的监管机制、对行政部门的监督体系的完善,也意味着消费者权益保护制度得到完善、消费者平等发展权利得到充分保障。这些都是保护消费者权益的体现。

  与时俱进强化立法

  如何在党的十九大报告指引下加强消费者权益保护工作,代表和专家也提出了相关建议。

  党的十九大代表、江西省工商局人事教育处处长杨莹认为,一方面,要提高消费维权机制法治化水平,利用新《消法》实施的有利契机,结合地方特色,加大地方立法力度,强化维权机构机制建设;另一方面,则是适应新业态新特点完善消费维权举措。信息化时代,新业态层出不穷,作为监管部门,既要对新业态保持宽容态度、审慎监管,又要站在消费者角度,为消费者权益托好底线。如共享单车的押金安全如何纳入监管等问题,需要监管部门及时跟进,努力营造安全放心的消费环境。

  党的十九大代表、云南省富源县市场监管局副局长马开慧在接受《中国消费者报》记者采访时表示,针对日益增多的电商消费纠纷,可以建立电商消费者举报投诉公示机制,促进电商诚信经营。采取在电商的主页面内设置消费举报投诉专栏,直接让消费者在电商主页面上进行投诉举报,且该投诉举报信息与工商部门举报投诉网络互联,方便消费维权部门查处。同时建立信用等级机制,对电商实现信用等级管理并公示;建立失信惩戒机制,要求电商平台提供商对信用等级电商采取限制性措施,也可结合企业信用信息公示系统使用;制定并完善相应的法律法规制度,使信息公示有操作的依据,明确电商平台提供商的责任与义务。

  芦云则认为,《消法》修订实施后,一些配套的细则和地方性的法规还未跟上,这使得《消法》在实际操作层面还较难落地。党的十九大报告提出要“科学立法”,所以,还需要从立法立规政策制定层面落实《消法》。芦云认为,要全面落实依法治国,还有一些问题亟待解决,“具体落实在消费领域,如在消费纠纷解决机制上需要进行更加细致和具体的规定,能低成本快速地解决一些小额的、法律关系简单的纠纷,解决消费者维权成本高,周期长,举证难的问题”。

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