5月4日，厦门航空、南方航空、东方航空、中国国航、海南航空、深圳航空、四川航空、山东航空等8家国内规模较大的航空公司都收到江苏省消保委正式发出的约谈函，其原因只有一个：机票退改签费用过高。

约谈函称，因涉事企业存在飞机票退改签费用过高、特价机票不得退改签、没有充分告知消费者退改签标准等行为，涉嫌利用经营者优势地位，侵犯消费者的公平交易权。

机票退改费标准不一

目前，在机票退改签费用上，国内8家航空公司都各不相同。

以预订6折左右的经济舱航班、并在飞机起飞前5小时之前退票为例，中国国航、东方航空、南方航空、山东航空、厦门航空的退票手续费多为购票价格的30%;海南航空、深圳航空、四川航空为购机票价格的20%。

记者发现，折扣越低的机票，收取的退改签手续费率越高。行程、票价相同，不同航空公司退票费最高可相差一倍。

除了航空公司，各机票销售平台上有关退改签的政策更是五花八门。在飞猪上，供应商北京正橹航空服务有限公司提供的机票，价格960元。起飞前24小时前退票费为3000元，起飞前24小时后退票费3800元，其退票费用是机票价格3倍以上。

省消委会有关人士认为，之所以出现高价退改签费用，其根源在于目前各家航空公司的退改签费用都是公司和各个平台自行规定的。

1996年施行的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》规定，旅客在航班规定离站时间24小时以内、两小时以前要求退票，收取客票价10%的退票费;在航班规定离站时间前两小时以内要求退票，收取客票价20%的退票费。而在2004年修订时将这一条款删除。也就是说，目前国内并没有统一的退票收费规则，实际操作中都由各航空公司决定。

退改签费用总体较高

江苏省消保委今年4月份发布的一份调查报告显示，1250名参与线上问卷调查的消费者中，995名消费者有过退改签的经历，占79.6%。这些消费者在退改签时，23.5%遇到过退票费用比机票价格高的问题，22.7%遇到过代订机票网站收取的退票费高于航空公司官网的退票费的情况。

调查报告还显示，30.7%被调查者表示提前“数月”改签但仍然被要求收取高额改签费用。

提前数月退改签，费用为何还那么高?一位业内人士认为，退票费过高是个别代理商的一种虚假营销手段，以低票价误导消费者购票，在旅客退改签时收取高额费用和搭售来牟利。

调查中，有79.4%的消费者认为退改签收费标准应该根据提前时长的不同而收取，提前时间越长收费的费率应越低。

江苏消保委有关人士指出，如果不管提前多长时间退票，都要收取高额退票费，是不合情理的。只有退改签收费与退改签时间等因素挂钩，跟企业损失成本相匹配，这样才是公平合理。并建议，将退改签收费与退改签时间与订票时间、退改签时间与登机时间及登机日所在的航班时刻营运状况相比较，以测算航空经营者可能存在的收益减少的损失。特别是退改签时间与登机日的期间长度，可划分为：24小时、72小时、15日、1个月、3个月等不同的时长，确定不同的收费比例，同时兼顾所在的航线等情况。(记者 朱美芳)