长乐市市场监管局“四个一”打造小作坊监管新模式

食品生产加工小作坊因其生产条件局限而普遍存在的“脏、乱、差”等问题正日益凸显，成为现阶段食品安全监管的“老大难”。

长乐市市场监管局积极探索，总结提炼并推行小作坊“四个一”监管新模式，将辖区食品小作坊生产提升至良性运行新轨道。截至发稿时，已核准发证66家，创建省、市示范点4家，查处、取缔违法小作坊16家。

健全一份档案

该局依托辖区18个市场监管所，对小作坊进行全面梳理，按照“两周一报一更新”要求，建立动态排查机制。

逐步健全“一户一档”，对已取证的小作坊全面掌握其索票索证制度落实、台账建立、生产条件保持、食品添加剂使用、标签标识规范等情况，对尚未登记的小作坊，监管人员会同各村(社区)及时进行逐个检查、登记，按照“取证难易程度”进行分类建档，做到心中有数，为后续监管工作的开展打下良好基础。

把握一个原则

小作坊点多面广，就业门槛低，且部分食品具有一定的历史文化和地域特色，与群众日常生活密切相关，监管任务重、压力大。该局牢牢把握住“先重点后一般，扬头去尾挤中间”这一原则，有效突破监管瓶颈。

按照生产环境，对现场加工条件恶劣，经整改仍无法达到取证要求，该局坚决予以取缔，并劝导其转行或重新选址取证生产。对现场条件经整改可达到取证条件的，指派专人全程跟踪指导。对尚未纳入小作坊食品管理目录、暂无法取证的小作坊，该局加强日常监督检查，督促其积极改善生产工作环境卫生，并对检查情况详细记录。

同时，该局采取生产源头和消费末端同步入手，一方面坚决查处并取缔无证黑作坊，一方面禁止食堂、学校、超市、集贸市场等采购、经营、使用无证小作坊生产加工的食品，通过市场作用倒逼小作坊规范取证。仅上半年已取缔无证小作坊13户，立案3起。

打造一批品牌

为建立有效的示范带动机制，形成以点带片的良好示范带动格局，让小作坊业主感受规范化生产所带来的改变，该局通过从主体资质情况、人员管理、生产必备条件、原辅材料管理、加工过程管理、出厂把关、标签标识、台账记录等八个方面对具备条件的小作坊进行重点培育，着力打造一批生产过程管控严格、食品安全有效保障的标杆单位，形成可复制、可推广的小作坊示范典型，引导和推动长乐全市小作坊规范生产、健康发展。

截至目前，长乐已创建省、市级小作坊示范点各2家，2017年新申报的2家省级示范点正处于规范整改中。

完善一套制度

小作坊的规范化管理，离不开行之有效的制度把控。该局针对辖区小作坊业主文化素质普遍较低现状，统一制定了《小作坊食品生产加工原、辅料进货验收制度》《食品添加剂使用管理制度》等制度示范文本，供小作坊业主参考，并派出专人指导其根据各自实际条件进行修改完善，上墙公布执行。

该局还多次组织全市获证小作坊举办专题培训会，要求小作坊业主在生产加工过程中严格落实食品安全相关制度，确保生产加工环节可控、上市产品可追溯，达到 “以制度促安全”的目的。(任云德)